TrendForce：美国超一半待建超大规模数据中心产能面临高监管风险

数据中心是 2026 年美国中期选举的核心议题之一，选举结果将决定未来几年数据中心建设浪潮如何推进。在三个数据中心大州——得克萨斯州、佐治亚州和俄亥俄州，选民选出了在竞选时承诺暂停或收紧数据中心开发的州长。

选举结束后，TrendForce 认为州层面的数据中心政策可能转向更严格的限制，甚至在某些情况下实施全州范围的暂停令。美国超大规模云厂商尚未动工的产能中，有相当大一部分位于如今监管风险上升的州，其中得克萨斯州占比最大。

原计划 2027 年投产的大部分产能已在建设中，因此延期风险主要落在计划于 2028 年及以后的项目上。新任州长将于 1 月就职，他们能在多大程度上兑现承诺仍有待观察。

此次选举正值过去两年州层面数据中心政策出现更大转变之际。AI 基础设施热潮所承诺的增长，与当地社区的冲突日益加剧。在美国，对数据中心开发的反对已从地方市政厅蔓延到州议会。

阻力体现在三个方面：两党共同的政治反弹、可能令项目搁浅的许可与审批瓶颈（无论联邦或州层面是否支持），以及当地居民对电价上涨和环境问题的担忧。

就在两年前，数据中心建设还基本游离于美国政治视野之外。大多数州都热衷于吸引超大规模云厂商，叠加税收优惠以鼓励建设。如今形势已急剧逆转。许多优惠政策已被撤回，2026 年前四个月提出的数据中心相关法案数量，已超过 2024 年和 2025 年全年的总和。同期，各州提出了 33 项法案，旨在限制或废除数据中心税收优惠，或征收新税，这一数量已经超过 2025 年全年。立法重点已从吸引数据中心转向限制其建在何处、如何建设。

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TrendForce 已更新其各州监管风险地图，以反映选举结果。鉴于实施暂停令的可能性较大，得克萨斯州和佐治亚州已上调为严重风险，威斯康星州上调为高风险。在州长 Tina Kotek 对数据中心许可实施全州暂停后，俄勒冈州也上调为严重风险。

这些评分仅反映 2026 年选举周期带来的监管风险：即选举前已采取的行动，以及胜选者在 2027 年第二季度前可能落地的政策。评分不包含本周期之前通过的法律，也不包括县级和市级暂停令，因此弗吉尼亚州等州仍面临来自其他渠道的重大监管压力。

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